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救救中国二等公民 两会探索民工户籍变革

2011年03月03日 14:44   亚洲周刊  张洁平 

救救中国二等公民 两会探索民工户籍变革

中国五十年来的城乡分割的户籍制度,让进城打工的两亿多农民工成为二等公民,他们生活在城市居民忽略的角落,却支撑起城市工业、建筑、制造、服务等行业主要基础。他们辛苦工作,加班度日,也在城市养育后代,却遭遇低工资、无社保、无户口的非国民待遇。温家宝政府工作报告提出要放宽中小城市户籍限制,但改革之路仍然漫长,需摆平各方利益矛盾,才能让二等公民在中国绝迹。

三月倒春寒,北京城大雪。四十岁的秦红霞比往常提早了一个小时离开城西的地下室,坐上公共汽车,赶往城东打工。

秦红霞是人们常说的钟点工阿姨,从安徽芜为来到北京,每天从早上八点半开始工作,一直到晚上十点半,为三、四个家庭和一、两个公司打扫卫生。一天五六份活儿,按北京的钟点工价钱,挣的不算少。可是为了省四毛钱的换乘公交,她还是每天早上步行整整两站路,“小孩读书花钱”,她简单地说。

她十六岁离开安徽农村,来到北京,在这座城市工作了二十四年。“我不想回去,过年也不常回去,我喜欢北京,我觉得我更适合这里。”她用了“适合”这个词,来形容与北京的关系,彷佛一场联姻。可在北京,她的家在地下室,一栋高楼大厦的地下两层,终年不见阳光,每到秋冬潮寒,膝盖酸疼;没有社会保险、养老保险;儿子在民工子弟小学之间迁徙数次后,送入了正规的小学、初中,少不了的“借读费”、“赞助费”,只因为没有北京户口,一年比其他孩子多交了好几万。

秦红霞从未奢望过有一天被叫做“北京人”,尽管她在这里生活二十四年。

此时,正值二零一零年两会召开,不过除了堵车,秦红霞并未感受到别的不同。

天安门广场西侧,人民大会堂,总理温家宝代表国务院向全国人民代表大会作政府工作报告,明确提出“推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件”,提出要“有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇”,引起各方关注。

而钟点工秦红霞,正在一年一年的等待里,终于做了决定把开始读高中的儿子送回了安徽老家。“儿子功课很好,要是在北京念完高中,然后在北京参加高考,能上大学;可是他没有北京户口嘛,到时候要回安徽高考,北京和安徽差了一百多分,等高考再回去就肯定没希望上大学了。”

于是秦红霞拿出了四十年所有的积蓄,还借了六万块人民币(约合八千七百八十美元),花了约二十万在农村老家最近的县城买了套房,丈夫带着儿子住进去,从此他们有了县城户口,儿子可以在县城的高中上学。因为拿到县城户口和儿子入读县城高中之间有时间差,夫妇俩找校长磨了好几天嘴皮,还是多交了一万多块“赞助费”。

无论在北京,还是上海、广州,珠三角、长三角乃至中国任何一个大城市和经济区,都有像秦红霞这样数以亿计的“隐形人”。

根据国家统计局二零零九年公布的最新统计,截至二零零八年底,中国现有农民工总数达到二亿三千万人。

他们生活在这个城市居民看不见的角落,却是支撑整个城市乃至国家工业、建筑、制造、服务等等行业最主要的力量。他们日出而作,走在街头被讥为“农民工”或者“乡下人”,日落而息,回到郊区简陋的聚居房,或者地下室。他们中的许多人,已经在城市养育后代,却仍然甩脱不掉背在身上的“外人”、“乡下人”烙印。

一九四九建国之初,中国没有如今这般完整严格的户籍管理制度,公民迁徙基本是自由的。到一九五八年一月九日,全国人大常务委员会第九十一次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》,该条例规定:户口登记工作由公安机关主管,户口登记制度包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、变更更正登记等七项内容。并规定:“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,或城市户口登记机关准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”

由此,中国城乡统一户籍制度正式形成,并延续至今,为这个国家制造了无数“二等公民”。

温家宝在最新的政府工作报告中说,要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。而户籍制度带来的顽疾,却远非有没有尊严这么简单。秦红霞从未享受城市医疗、养老保险,却在子女教育等等问题上,付出比城市居民更沉重的生存成本。让穷者更穷的户籍制度,终于又在一年一度的两会到来之际,成为全国舆论关注的焦点。

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